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加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的實施意見
發布時間:2011/5/5 來源:www.7lxs.com 閱讀人氣:13087
關于印發《加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的實施意見》的通知
 

鄂建設規[2011]1號

各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會:
    為認真貫徹執行《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》(建市[2010]128號),我廳組織制定了《加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的實施意見》,現印發給你們,請遵照執行。《意見》執行中的有關情況,請與湖北省建筑工程管理局市場處聯系。

 
加強建筑市場資質資格動態監管
完善企業和人員準入清出制度的實施意見
 
為貫徹落實開展建設領域突出問題專項治理工作要求,執行《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》(建市[2010]128號  以下簡稱《指導意見》),引導、規范、監督建筑市場主體行為,建立和維護公平競爭、規范有序的建筑市場秩序,提出以下意見:
一、明確實施動態監管的范圍
在本省行政區域內建設工程參與各方從事勘察、設計、施工、監理及其中介服務的企業和人員,均屬于動態監管對象。
二、實行質量安全事故“一票否決制”
(一)質量安全事故發生后,在依法進行事故報告和調查處理的同時,事故發生地縣級住房城鄉建設主管部門應當在事故發生之日起3個工作日內將事故情況、與事故有關的企業以及注冊人員簡要情況,逐級上報至省住房和城鄉建設廳;非本省市的企業和注冊人員,省住房和城鄉建設廳接到報告后,3個工作日內通報其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門。按照管理權限,省、市級住房城鄉建設主管部門,在接到報告或通報之日起3個工作日內,作出在事故調查處理期間暫停其資質升級、增項,資格認定、注冊等事項的處理。
屬于住房和城鄉建設部審批資質資格的企業和注冊人員,省住房和城鄉建設廳在接到事故調查報告或批復后7個工作日內,將事故調查報告或批復以及處理建議上報住房和城鄉建設部。
(二)根據事故調查報告或批復,應當降低或吊銷有關責任企業和注冊人員資質資格的,原發證機關應當在做出行政處罰決定后7個工作日內,將其證書注銷,并向社會公布。同時在15個工作日內監督企業或注冊人員將資質、資格證書交回。住房和城鄉建設部負責審批的企業和注冊人員資質、資格證書,由其注冊所在地住房城鄉建設主管部門負責在規定時間內監督企業或注冊人員交回,并及時將資質、資格證書交住房和城鄉建設部。
對事故負有責任但未給予降低或吊銷資質處罰的企業,一年內不得申請資質升級、增項,不得變更企業名稱。
(三)事故調查報告或者負責組織事故調查的人民政府對事故調查報告的批復認定與事故有關的企業和注冊人員無過錯責任的,其注冊所在地住房城鄉建設主管部門應當在接到事故調查報告或批復后3個工作日內恢復其資質升級、增項,資格認定、注冊等事項。
三、嚴厲查處在資質資格申報中弄虛作假行為
(一)實行網上審查前置制度。
由省住房和城鄉建設廳直接受理的企業資質資格申請資料,實行網上審查前置制度,各地可結合實際參照執行。
申請企業除提交書面申請資料外,應當提交資質資格申請電子版資料,書面和電子版資料應當一致。
人員初審。申請企業(不含新申請企業)在提交申請資料當日,還應通過《湖北建筑業企業資質管理信息系統》提交網上申請信息。審查部門對申請企業的人員情況進行審查,發現申請企業中級以上有職稱人員與其他建筑業企業有重復的,或者企業申請資料中的中級以上有職稱人員與網上提交的申請信息不符的,企業申請將不予受理,并在網上公布相關情況,行政服務中心將企業的申請資料退回申請企業。
企業信用檔案初審。審查部門對企業的基本情況、工程質量和安全、合同履約等情況進行審查。企業有不良行為的,審查部門將根據有關規定不受理企業申請,并在網上公布相關情況,行政服務中心將企業的申請資料退回申請企業。
專項稽查。申請企業在1年內2次出現前款所述情況,申請資料被退件,相關企業第3次申請建筑業企業資質的,審查部門將按《湖北省建筑業企業監督檢查辦法(試行)》(鄂建[2008]125號),對申請企業啟動專項稽查。
(二)實行申報企業注冊人員、工程業績公示制度。
市級以上住房城鄉建設主管部門在審查企業資質時,應將申報企業注冊人員、工程業績予以公示,公示期不少于7個工作日。企業注冊人員的公示內容應當包括企業名稱,企業建造師數量及滿足主項資質標準情況,建造師的姓名、注冊號、注冊證書編號、執業資格證書編號、注冊專業、注冊有效期、注冊類別等信息;工程業績的公示內容應當包括工程名稱、工程地址、工程概況(含建筑面積、層數、結構形式、合同價)、施工許可證號等信息。
(三)對弄虛作假行為的處理辦法
資質核查及處理的主體。省級資質資格審批或者初審過程中,核查主體是相關的市級住房城鄉建設主管部門(省級主管部門直接受理的除外),處理機關是省住房和城鄉建設廳;市級資質資格審批過程中的核查主體由各地自行規定,處理機關為市級住房城鄉建設主管部門。
資質核查及處理的程序、措施,參照《湖北省建筑業企業監督檢查辦法(試行)》執行。對于申報材料存在弄虛作假嫌疑或被舉報的企業和個人,企業所在地住房城鄉建設主管部門要及時開展專項稽查。經稽查確實存在弄虛作假行為的,對其申請事項不給予行政許可,在一年內不受理其資質升級和增項申請,并在省住房和城鄉建設廳網站和全省各有形建筑市場予以通報,并記入企業和個人信用檔案;對于存在偽造印章等嚴重違法行為的,移交公安或司法部門處理。
各級住房城鄉建設主管部門及其工作人員,違反相關規定,在資質審批、核查中,不依法履行監督管理職責或者監督不力,造成嚴重后果的;利用職務上的便利,收受他人財物或者其他好處的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
四、加強建筑市場動態監管
省住房和城鄉建設廳將加快信息系統的建設,建立完善市場責任主體、注冊人員、技術骨干、工程項目數據庫,充分利用現代技術手段,對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查。一是核查企業的工程業績和主要技術指標情況;二是核查企業的主要管理和技術、經濟注冊人員變動情況;三是核查包括企業資本金在內的有關財務指標變動情況;四是重點核查企業工程質量和安全生產管理的各項制度、措施落實情況,是否發生工程質量、安全生產事故,或者存在重大質量安全隱患;五是核查企業是否存在其他違法違規行為。
在核查企業時,要對注冊在該企業的人員一并進行核查。重點核查其注冊和在崗情況,是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉讓執業資格證書、注冊證書、執業印章和執業信息卡,不履行執業責任,超越執業范圍執業等違法違規行為。
全省每年動態核查的比例不少于資質企業總數的5%。對經核查認定已不符合相應資質標準的企業,將降低相應的資質等級或者撤銷其資質,對存在違法違規行為的注冊人員,將給予相應的行政處罰。
省住房和城鄉建設廳將在《湖北省建筑業企業監督檢查辦法(試行)》基礎上,完善監管辦法,加強對建筑市場各方責任主體的動態監管。對在本省從事經營活動的建設單位(項目投資主體或代建單位)、項目管理、規劃、勘察、設計、房地產開發、房地產評估、物業服務、施工圖審查、建筑業企業、城市園林綠化企業、招投標代理、工程監理、造價咨詢、檢測試驗等企業(單位)以及相關人員(含省外進鄂企業、人員)的市場行為實施動態監管。建立和完善監管制度,逐步在行政許可、市場準入清出、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、評優表彰等工作中,利用已公布的誠信行為信息,依法對守信行為給予激勵,對失信行為給予懲戒,逐步健全有效的誠信獎懲機制。
對問題較突出的企業和注冊人員,可以利用預警提示或約談等措施,督促其限期改正。逾期不改的,要采取進一步措施予以處理,由審批企業資質或執業資格的住房城鄉建設主管部門對其進行核查,對不符合相應資質、執業資格標準的,應撤銷其資質、資格許可。對省外進鄂企業和注冊人員,由省住房和城鄉建設廳通報其注冊所在地的省級住房城鄉建設主管部門進行核查、處理。資質或執業資格由住房和城鄉建設部審批的,省住房和城鄉建設廳負責將處理建議報住房城鄉建設部。
省外企業進鄂按現行有關規定執行,任何部門和地區不得擅自設立審批性備案;不得以備案名義采用捆綁、搭車等方式違法、違規收取費用;不得強行要求企業和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門或其上級集團公司出具證明其資質、資格、誠信行為、合同履約、質量安全等情況的文件。企業和注冊人員辦理備案后,省住房和城鄉建設廳及時將備案信息上網并定期通報各級住房城鄉建設主管部門。企業或注冊人員在備案時提供虛假資料的,省住房和城鄉建設廳將不予備案,并將其不良行為記錄向社會公布,情節嚴重的,一年內不予備案。
各市、州、縣住房城鄉建設主管部門均不得設置外省、外市(縣)企業和注冊人員進入本地區的備案管理制度或變相以其它方式實施的市場準入管理。
 五、加快建立完善基礎數據庫
省住房和城鄉建設廳負責建立和完善全省建筑市場責任主體(企業、單位)、從業人員、工程項目和質量安全事故數據庫,制定統一的數據庫標準、數據交換標準,統一數據信息采集、報送標準,制定數據庫運行、維護的相關管理制度,建立相關管理程序,并與住房和城鄉建設部的數據庫對接,為監管機構對建筑市場責任主體(企業、單位)、從業人員市場準入和清出提供全面、準確、動態的基礎數據;為政府部門制定政策提供科學、客觀的依據;為社會公眾提供真實、便捷的信息查詢服務。
各市、州、縣住房城鄉建設主管部門應按照省住房和城鄉建設廳的工作要求,制定本部門數據采集、報送、發布制度,實現省、市、縣數據庫之間互通共享。
(一)人員數據庫
2011年12月前,按照住房和城鄉建設部的注冊人員數據標準,完善現有的注冊建造師、注冊監理工程師、注冊規劃師、注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊造價工程師、注冊巖土工程師、注冊設備工程師和省外進鄂企業注冊人員等人員數據標準;制定全省的特種作業操作人員、檢測人員、施工員、質量員、安全員、材料員、造價員、預算員、資料員、三類人員(企業主要負責人、項目負責人、專職安全員)、監理員和省外進鄂人員等數據標準。同時,實現我省注冊人員數據庫與全國注冊人員中央數據庫對接、數據共享。
全省從業人員數據庫由省住房和城鄉建設廳統一建立,各地住房城鄉建設主管部門不再單獨建立從業人員數據庫。省住房和城鄉建設廳發布全省從業人員數據標準,各級住房城鄉建設主管部門利用數據標準與省級中心數據實現從業人員數據的實時共享。
加強勞務用工管理,健全完善勞務分包制度。2011年,選擇有條件的地區開展建筑務工人員實名制試點工作。2012年7月前,由省住房和城鄉建設廳負責開發建立省、市、縣三級通用的農民工實名制管理信息系統,規范建筑工程勞務分包、勞動用工和工資支付行為,基本建立防止拖欠農民工工資的長效機制。形成上下協調、橫向聯動、一體化運行、互通共享和實時動態監控的管理平臺。市、州、縣住房城鄉建設主管部門負責農民工實名制基本信息、技能培訓、工作簡歷的確認和制發農民工實名電子信息卡,負責勞務市場的日常監管。2012年10月起,全省建設領域基本實現勞動用工、出工記錄、工資支付和現場監管網絡化管理。
(二)企業數據庫
2011年10月前,省住房和城鄉建設廳按照住房和城鄉建設部發布的企業數據標準,制定全省統一的建設類企業數據標準,以全省統一的建設類企業行政審批管理信息系統為基礎,建立、完善現有建設單位、工程招標代理機構、規劃編制單位、工程設計企業、工程監理企業、建筑業企業、城市園林綠化企業、工程勘察企業、施工圖審查機構、質量檢測機構、設計施工一體化企業、造價咨詢機構、房地產開發企業、房地產評估機構、物業服務企業等企業數據庫。
2011年12月前,實現全省建設工程企業數據庫與注冊人員數據庫的互聯互通,實時監控企業的注冊人員是否滿足企業資質標準。
(三)工程項目數據庫
從2011年10月1日起,全省新開工的房屋建筑和市政工程項目應通過省建設工程項目管理信息系統——施工許可證子系統進行申報,各級管理部門應運用施工許可證管理信息系統在網上進行審批、公示和打印施工許可證證書。各市、州、縣住房城鄉建設主管部門要充分利用全省建設工程施工許可證子系統和竣工驗收備案管理子系統加強對工程項目信息的采集,采集的信息應覆蓋工程項目招標投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、質量監督、安全生產監督、竣工驗收備案等主要環節,包括工程規模、工程造價、參建企業以及與項目有關的主要經濟、技術管理人員等信息。
2012年7月底前,建立全省建筑市場監管指標數據庫、信息發布與共享數據庫和數據分析及應用模型,實現基礎數據庫的整合、統計、分析、評價及發布,為建筑市場與工程質量安全監管工作提供系統、科學的技術支撐與保障。
(四)企業業績數據庫
省住房和城鄉建設廳建立全省統一的建設類企業業績數據庫,2011年12月底前,建設類企業應將2000年至2010年承建的工程項目業績在網上填報和備案,從2011年9月1日起在省內承建的工程項目通過工程項目數據庫自動形成企業的業績信息。企業在省外承建的工程項目,應在簽訂工程合同后的2個月內在注冊所在地住房城鄉建設主管部門進行合同備案,竣工驗收后應在本省業績管理信息系統填報業績信息。各級住房城鄉建設管理部門應運用業績管理信息系統在網上對企業填報的業績進行確認,主管部門確認后的企業業績自動進入企業業績數據庫。
從2012年5月1日起,企業在辦理資質申報、資質升級、資質增項等事項時,所需工程項目業績直接從全省統一的企業業績數據庫中提取,為資質審批提供依據,同時為評標部門提供企業業績查詢。
(五)質量安全事故數據庫
2011年10月底前,省住房和城鄉建設廳建立全省建設工程質量安全事故管理信息系統,該系統與企業和從業人員管理信息系統動態關聯,實時對企業資質和人員資格進行動態監管。
2011年6月1日起,對發生質量安全事故的工程項目,市、州、縣住房城鄉建設主管部門在依法進行事故報告和調查處理的同時,應及時將與事故有關的企業、從業人員情況,通過工程質量安全事故管理信息系統上報省住房和城鄉建設廳,對事故的調查內容和處理結果應在網上登記。
  六、加強建筑市場誠信體系建設
 在建立健全全省建筑市場誠信平臺以及建筑市場責任主體(企業、單位)、注冊人員、技術骨干、工程項目和質量安全事故數據庫的基礎上,2011年8月底之前,省住房和城鄉建設廳將出臺《湖北省建筑業企業信用評定暫行辦法》,完善各類企業(單位)和注冊人員誠信行為標準,健全誠信信息采集、報送制度,實現各地誠信信息互通、互用和互認,建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制。
各級住房城鄉建設主管部門應按照規定做好企業(單位)和注冊人員誠信信息的采集、公布和報送工作。省住房和城鄉建設廳將定期統計、公布各地報送的情況,對不按期報送、瞞報的地區予以通報批評。
省住房和城鄉建設廳將在對建筑市場實施動態監管的基礎上,把企業(單位)和注冊人員在合同履約、招標投標、工程質量管理、安全生產管理、造價咨詢等方面的良好信息和不良行為記入誠信檔案,并在互聯網和各級有形建筑市場上公布,引導市場各方主體依法誠信經營。
省住房和城鄉建設廳將建立和完善全省建筑市場誠信行為公示制度,對發生較大質量安全事故、拖欠工程款或農民工工資、以討要工程款或工資為名引發群體性事件、擾亂正常生產生活秩序、轉包工程、違法分包工程等違法違規行為的企業(單位)和注冊人員及時向社會公布,引導市場各方責任主體重視誠信記錄,選擇守法誠信的合作者,進一步加強與有關部門的信息互通,加大對違法失信企業(單位)和注冊人員的信用懲戒。
七、加強與有關部門的聯動
各級住房城鄉建設主管部門應加強與人事、交通、水利、經信等部門的配合,加快建立與工商等部門的工作協調機制,完善溝通渠道,健全信息共享、聯動執法等制度,形成建筑市場監管合力。盡快實現與工商部門信息共享,對企業(單位)虛報、抽逃注冊資本金等行為進行治理;將被吊銷或偽造資質、資格證書,以及發生嚴重違法違規行為的企業(單位)和注冊人員名單提供給工商和人事部門。逐步與相關部門開展聯動,及時準確地了解企業經營狀況和納稅、社會保險、住房公積金繳納情況,以便更好的實施動態監管;對發生重大違法行為或拒不執行法院判決的企業(單位)和注冊人員納入重點監管范圍,并作為不良行為記入誠信檔案,對其實施資質、資格條件核查、信用懲戒等動態監管。
 
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